Yn ein post blaenorol, fe wnaethom ddadlau bod sector cyhoeddus Cymru wedi’i ddal mewn trap perfformiad. Rydym yn hynod fedrus am gadw’n brysur, ond rydym yn ei chael yn anodd symud y nodwydd ar y pethau sy’n wirioneddol bwysig am ein bod yn canolbwyntio ar allbynnau (y pethau rydym yn eu hadeiladu) yn hytrach nag ar ganlyniadau (y newid rydym am ei weld).

I dorri’r cylch hwn, mae angen newid sylfaenol yn y ffordd rydym yn llywodraethu. Mae angen symud o ddiwylliant o brosiectau tymor byr i ddiwylliant o genadaethau tymor hir.

Hierarchaeth dan arweiniad cenhadaeth

Mae’r syniad o lywodraeth dan arweiniad cenhadaeth, a hyrwyddir gan yr economegydd Mariana Mazzucato, yn darparu’r mecanwaith cyflawni coll ar gyfer yr uchelgeisiau rydym eisoes wedi’u gosod yng Nghymru.

Mae hi’n diffinio cenhadaeth fel targed uchelgeisiol, clir ac â therfyn amser, sy’n ei gwneud yn ofynnol i wahanol sectorau arloesi a chydweithio. Yr enghraifft glasurol yw cenhadaeth Apollo i’r lleuad: nid oedd yn ymwneud yn unig ag adeiladu roced; roedd angen miloedd o arloesiadau ar wahân ar draws tecstilau, cyfrifiadura a maeth i weithio tuag at un nod.

Drwy gymhwyso hyn i Gymru, gallwn sefydlu rhaniad llafur clir – fframwaith sy’n cysylltu uchelgais wleidyddol â chyflawni technegol.

  • Y Genhadaeth (a osodir gan arweinyddiaeth wleidyddol): Dyma’r pam. Nodau mawr, ysbrydoledig na all un sefydliad eu datrys ar ei ben ei hun. Rhaid i wleidyddion eu gosod a’u diogelu.

  • Y Canlyniad (a osodir gan arweinyddiaeth weithredol): Dyma’r beth. Y newidiadau penodol, mesuradwy sy’n profi bod y genhadaeth yn cael ei chyflawni.

  • Yr Allbwn (a osodir gan dimau cyflawni): Dyma’r sut. Yr offer neu’r gwasanaethau gwirioneddol a adeiladir i yrru’r canlyniad.

I weld sut mae hyn yn gweithio’n ymarferol, edrychwch ar sut y gallem fynd ati i ymdrin â dau o’n heriau cenedlaethol mwyaf:

Enghraifft 1: Yr Economi

  • Cenhadaeth: Creu economi Gymreig gref a bywiog.
  • Canlyniad: Mae busnesau bach yn derbyn y cymorth a’r benthyciadau penodol sydd eu hangen arnynt i gyrraedd marchnadoedd newydd.
  • Allbwn: Asiantaeth ddatblygu sy’n ariannu 500 o fenthyciadau i sectorau twf uchel.

Enghraifft 2: Iechyd

  • Cenhadaeth: Cynyddu disgwyliad oes iach.
  • Canlyniad: Mae mwy o bobl sydd mewn perygl uchel o glefyd cardiofasgwlaidd yn cael eu hadnabod a’u cefnogi cyn iddynt gael trawiad ar y galon neu strôc.
  • Allbwn: Rhaglen sgrinio gymunedol sy’n cyrraedd 50,000 o bobl ac offeryn gwiriad iechyd digidol a ddefnyddir gan 400 o fferyllfeydd.

Mae’n bwysig nodi nad rhestr un-i-un yw hon; mae’n debygol y bydd angen sawl canlyniad ar un genhadaeth, a gall pob canlyniad gael ei gefnogi gan sawl allbwn gwahanol.

Y broblem yw ein bod ar hyn o bryd yn dechrau ac yn gorffen ar waelod y rhestr hon.

Rydym yn ariannu allbwn – fel asiantaeth newydd neu offeryn meddalwedd – ac yn gobeithio y bydd yn arwain yn ddamweiniol at fyd gwell. Nid arweinyddiaeth yw hynny; gweinyddiaeth ydyw.

Dysgu gan Whitehall

Rydym yn cydnabod bod cenadaethau wedi dod yn air poblogaidd yn San Steffan, ond mae’r mabwysiadu yno wedi bod yn anwastad.

Yn Whitehall, mae cenadaethau’n aml yn oedi am eu bod yn gwrthdaro ag adrannau enfawr, siloedd – pob un â’u cyllidebau a’u disgyrchiant gwleidyddol eu hunain sy’n gwrthsefyll gwaith trawsffiniol. Mae cenadaethau’n methu pan gânt eu trin fel brandio yn hytrach na newid mewn grym.

Mae gan Gymru fantais benodol yma. Ein maint yw ein cryfder.

Nid oes gennym yr un hanes o adrannau gwasgaredig a datgysylltiedig; mae ein cyrff hyd braich wedi’u hintegreiddio’n agosach ac yn parhau’n atebol yn uniongyrchol i Weinidogion. Gan ein bod yn llai, mae ein llinellau cyfathrebu’n fyrrach ac mae ein hecosystem yn fwy cryno. Mae gennym y raddfa berffaith i brofi y gall cenadaethau symud y tu hwnt i siopau siarad.

Buddsoddi mewn timau hirdymor

Mabwysiadu dull dan arweiniad cenhadaeth yw’r unig ffordd i droi Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol o fod yn ddyletswydd statudol yn realiti byw. Ond mae hyn yn gofyn inni newid sut rydym yn sefydlu ac yn ariannu ein pobl.

Rhaid inni roi’r gorau i ariannu prosiectau dros drosy’n chwalu gwybodaeth sefydliadol cyn gynted ag y daw’r arian i ben.

Mae ein pobl fwyaf dawnus yn treulio eu hamser yn ymgeisio am adnoddau prin a grantiau munud olaf yn hytrach na gwneud y gwaith sy’n bwysig. Pan fydd y prosiect yn “amser allan”, maent yn gwasgaru i wahanol adrannau, gan fynd â’u dealltwriaeth galed o’r broblem gyda nhw – heb aros yn ddigon hir i werthuso effaith wirioneddol y gwaith. Mae hyn yn ddraen enfawr ar gynhyrchiant Cymru.

Yn lle hynny, mae angen timau aml-ddisgyblaethol, hirhoedlog sydd wedi’u hariannu i fynd ar ôl canlyniad am flynyddoedd, nid misoedd.

Dyma sut mae Tîm Cenhadaeth ymarferol yn edrych:

  • Ariannu parhaus: Maent wedi’u hariannu i ddatrys problem (e.e. “Adnabod risg cardiofasgwlaidd yn gynnar”), nid i adeiladu cynnyrch meddalwedd penodol.
  • Caniatâd i newid cyfeiriad: Os yw’r tîm yn adeiladu offeryn ac mae’r data’n dangos nad yw’n cyrraedd y bobl iawn, mae ganddynt y rhyddid i stopio, dysgu a rhoi cynnig ar ddull gwahanol. Nid ydynt wedi’u clymu i gontract caeth sy’n eu gorfodi i gyflawni methiant.
  • Cadw gwybodaeth: Drwy gadw’r tîm gyda’i gilydd, mae cof sefydliadol yn aros gyda’r genhadaeth. Maent yn gwella wrth ddatrys y broblem dros amser.

Yr amser i weithredu

Wrth inni edrych tuag at y cylch etholiad nesaf, bydd y demtasiwn i addo pethau newydd – adeiladau newydd, pyrth newydd, canolfannau AI newydd.

Ond nid oes angen mwy o bethau ar Gymru. Mae angen sector cyhoeddus sydd wedi’i rymuso i ddatrys problemau. Mae angen inni roi’r gorau i fesur llwyddiant yn ôl faint rydym wedi’i wario neu ei gyflawni, a dechrau ei fesur yn ôl y gwahaniaeth gwirioneddol rydym wedi’i wneud i fywydau pobl Cymru.

Mae model y prosiect wedi marw. Mae’n bryd dechrau gweithio ar y genhadaeth.